关于解决企业高质量发展的痛点难点堵点问题的建议

近年来，各级党委、政府深化体制机制改革，深入实施创新驱动发展战略，持续加大对企业转型升级的支持力度，为促进全市“6+3”重点产业高质量发展奠定了坚实基础。但是，企业在顺应第四次工业革命发展趋势，把握数字化、网络化、智能化发展机遇，探索新技术、新业态、新模式，探寻新的增长动能和发展路径等方面遇到了很多痛点难点堵点问题。

一是核心技术缺失。全市拥有核心自主知识产权的国家高新技术企业66户，仅占规模以上工业企业（以下简称“规上企业”）的11%，多数企业关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变。二是创新人才严重不足。全市569户规上企业，拥有从业人员12.15万人，其中：直接从事科学研究与试验发展的高层次人员2200人，仅占职工总量的1.8%，企业高层次科研人才“引不进、留不住、养不起”现象普遍存在。三是研发机构设置率低。全市依托企业建设省、市级重点实验室14家和工程技术研究中心11家，建设国、省、市级企业技术中心68家，建设有政府部门认定研发机构的企业仅占规上企业总量的12%。四是开展研发活动的企业少。全市有科技创新活动的企业占规上企业总量的比例为18.1%，排名全省市（州）第7位。五是研发经费投入强度低。国家规定，高新技术企业每年用于研发的经费占主营业务收入的比例要达到3%以上。全市规上企业2018年研发费投入6.8亿元，占主营业务收入的比例仅0.55%，远远低于3%。六是财政金融支持力度弱。财政科技投入不足。2018年财政科技投入占公共财政支出的比重：全国平均2.76%、四川1.52%、达州仅0.37%，达州企业项目研发费94%以上靠企业自筹。金融机构支持少。由于创新过程风险大、周期长，银行基本不愿贷款支持。风险投资机构介入少。省内外风险投资机构来达投资少，研发项目融资难。七是产学研用合作创新少。全市与省内外大专院校、科研院所开展协同创新的企业仅占规上企业的1/5。企业对高等院所科研成果能否实现市场化、产业化持怀疑态度，不愿投资；企业对高等院所技术含量高、开发周期长、有相当难度的项目，害怕承担风险，不敢投资。八是科技中介服务业发展滞后。全市现有的科研服务中介机构少、规模小、设施差，严重缺乏既懂技术、又了解产业和市场的高层次服务人才，在服务意识、服务内容、服务方式上不能满足企业技术创新需要。九是部分激励政策落实不到位。企业研发费用加计扣除政策落实不到位，主要是操作程序比较复杂，在财务单独核算和研发费用归集方面耗时费力，多数企业无积极性，选择放弃。

建议：

（一）壮大科研人才队伍

创新引人留人方式。同等工资待遇，科技人才会选择经济发达地区工作，虽然那里消费高，但事业前景大，可选择机会多。达州企业即使提高待遇，也很难吸引和留住科技人才。为破解这一难题，鼓励企业在成都、重庆等省内外发达地区建设研发机构，以待遇略高于当地同行的标准引进、留住高层次科研人才。

建立企业主导的引才用才机制。整合政府各类人才计划和资金，推动人才引进计划向企业倾斜，支持企业利用市场手段引进人才，支持企业优秀研发人员到国内外深造。对在企业工作的高层次人才，落实和完善相关税收优惠政策，引导企业建立与市场接轨的薪酬制度。鼓励企业设立人才发展专项资金。

破除人才流动体制机制障碍。鼓励高校、科研院所高层次人才到企业任职或兼职。选聘优秀科技企业家到高校担任“产业教授”，推进产学研联合培养人才。

（二）加快科研平台建设

全面建设研发机构。推动规上企业全面建设研发机构，建议政府相关部门减少企业一般项目的申报立项，拨付给企业的财政科技资金主要用于建设科研平台。组织有实力的企业创建国、省级重点实验室、工程技术研究中心、院士（专家）工作站、产业技术研究院、企业技术中心等科研平台。

到省内外大中城市设立研发机构。基于全市产业聚集度相对较低、引才留才相对困难这一现实，企业将研发中心设在成都、重庆等省内外发达地区，虽然会增加企业负担，但有利于企业招贤纳才，有利于企业把握产业发展趋势和市场需求。